第2698期文化产业评论
刚刚过去的2019年，是文旅产业发展历程中极不平凡的年度。全国文化和旅游机构改革全面完成、文旅产业融合发展业已成势、夜间文旅经济蓬勃兴起、全域旅游创建方兴未艾、景区质量提升进入“精耕时代”……如今2020年已经到来，站在新的起点上，我国文旅产业又将呈现哪些新趋势和新特点？
作者｜文旅小军哥
编辑｜蒋玉荣
来源｜文化产业评论
正文共计5601字｜预计阅读时间15分钟
宏观看政策，微观看路径。一年一度的中央经济工作会议和全国文化和旅游厅局长会议，一直被业界看作未来文旅政策的风向标和产业发展的晴雨表。近期，随着两个重要会议的陆续召开，关于2020年经济工作重点和文旅产业发展方向日渐清晰。为此，文化产业评论（ID:whcypl）就未来文旅产业发展新趋势、新特点、新政策进行了分析研判，以期为大家提供参考。2020年中央经济工作会议指出，着力推动高质量发展。要坚持巩固、增强、提升、畅通的方针，以创新驱动和改革开放为两个轮子，全面提高经济整体竞争力，加快现代化经济体系建设。推动旅游业高质量发展。2020年全国文化和旅游厅局长会议指出，以高质量发展为目标，以融合发展为主线，以改革创新为动力，以党的建设为保障，紧紧围绕提供优秀文化产品、优质旅游产品这一中心环节，努力推动文化和旅游改革发展再上新台阶。在经济新常态的宏观背景下，文旅产业作为国家重点关注的朝阳行业，已成为经济高质量发展不可或缺的重要支撑。据相关统计数据显示：预计2019年国内旅游人数将达60.15亿人次，入境旅游人数将达1.44亿人次，出境旅游人数将达1.68亿人次，旅游总收入将达6.6万亿元。可见，在2019年宏观经济环境承受内外的双重压力的背景下，文旅产业稳健增长算得上是经济新常态下的一缕强光。2020年是“十三五”规划的收官之年。根据《“十三五”旅游业发展规划》，到2020年，我国旅游市场总规模达到67亿人次，旅游投资总额2万亿元，旅游业总收入达到7万亿元。对于2020文旅产业发展而言，要将这些目标变成现实，必须将其汇入我国高质量发展主流之中，坚定投身旅游业高质量发展的信念和责任。一是建立“高标准”发展体系。近年来，我国文化旅游产业发展态势良好，旅游业总收入始终保持两位数以上的高速增长，投资增速去年位列各行业之首。然而，在快速发展背后，文化旅游产业粗放发展的问题也日渐显现。如，有些地方存在重开发轻规划或先开发后规划，有些景区建设自发性、自主性和随意性较大，有的城市公共服务设施落后等问题仍然存在。当前，推动旅游业高质量发展，亟需构建一套与旅游高质量发展相适应的、有效的政策法规，建立与国家标准和行业标准相衔接的地方标准化体系。为此，文化和旅游部在安排部署2020年重点工作中强调，将健全现代文化产业体系和市场体系，完善以高质量发展为导向的文化经济政策，健全引导新型文化业态健康发展机制。二是塑造“高品质”市场环境。2019年，对于旅游服务行业来说，是名符其实的“整改提质年”，A级景区、星级酒店、旅游民宿等多个领域迎来了史上最严的监管措施。根据文化和旅游部统计，今年全国复核A级旅游景区5000多家，1186家景区受到处理，其中乔家大院5A级景区被“摘牌”，6家5A级旅游景区被警告整改；另有20家五星级饭店被摘星，26家饭店被责令要求整改。在民宿领域，新版国标出台，各地地方标准也随之陆续亮相。由此可见，仅靠评级就想一劳永逸的时代已经过去，以口碑立身、靠品质说话正在成为推动文旅产业高质量发展的必然趋势。在此背景下，2020年，创新监管机制，强化监管效能，推动旅游业从“粗放走量”向“品质服务”转型，仍将成为旅游行业的重中之重。这既是加快构建现代市场治理体系需要，更是游客的多样化、个性化和高品质的需求。三是打造“高集成”智慧平台。近年来，在科技赋能的推动下，全国各地都在大力发展智慧景区和服务平台，以“技术加身”旅游景区无所不用其极，围绕吃住行游购娱等要素的OTA平台和手机APP更是层出不穷。然而，由于设计起点低、技术漏洞多、集成性不强，导致不少花重金打造的“智慧平台”毫无“智慧”可言。如，景区门禁系统，有的通过二维码验证，有的需要人脸识别验证，还有的通过身份证验证，并且不同景区的购票渠道、门票价格也不尽相同，不仅未提高便捷化能力，反而形成了新的技术障碍。此外，有的OTA平台公司大数据杀熟、捆绑搭售等不良做法，也降低了平台的可信度。为此，2020年，随着5G在文旅产业的应用推广，打造具有高展示度、高集成性、高智慧化的综合平台或将成为文化和旅游领域信息化建设的重点。2019年是文旅实质融合发展的元年。随着文化和旅游部组建、各地文化和旅游机构完成改革任务，文化与旅游融合发展不仅成为各界关注的焦点，也成为年度中国旅游业发展的最大亮点。在融合发展理念的推动下，经过一年来的探索实践，文化和旅游融合发展的路径逐渐清晰。但是，我们也要清醒地认识，文旅融合概念提出由来已久，这么多年看下来，无论是政府还是企业，对于文旅融合大多都是说得多做得少，有的浮于表面热闹缺乏实质内涵，有的生搬硬套人为做加法，有的甚至打着文旅融合发展的旗号“跑马圈地”，尚未从思想深处、从根子上打牢文化和旅游融合发展的基础。为此，在2020年全国文化和旅游厅局长会议上，文化和旅游部部长雒树刚再次明确提出，2020年将坚持“宜融则融、能融尽融”基本原则，坚持“以文塑旅、以旅彰文”发展方向，努力往深里走、往实里走、往制度化上走，推动文化和旅游深融合、真融合。由此可见，当前和未来一个时期，做深做实做强文旅融合仍然是发展文旅产业的重要课题。一是理念融合是根本。近年来，关于文旅融合破题的新思想、新观点、新论断不胜枚举，其中最具代表性的莫过于“灵魂论”“载体论”“加法论”“乘法论”等经典理论观点。然而，在推动文旅融合发展从理念走向行动的过程中，二者融合的结果并不尽如人意。说到底，问题就是出在“人云亦云”上，由于缺乏实践论和方法论的支撑，导致融而不合、融而不实、融而不深。纵观文化和旅游机构融合后，国家文化和旅游部提出的“宜融则融、能融尽融”基本原则，以及“以文塑旅、以旅彰文”发展方向，看似没有理论界高深莫测的观点，实则是从文化和旅游发展的长期实践中总结提炼的“方法论”，准确诠释了文化的内核价值和旅游的传播价值，两者平衡点就是满足人民对文化和旅游的双重需求，最佳连结点就是实现共生场景价值的最大化。为此，2020年推动文旅深融合和真融合，不光要开启“小宇宙”，还要掌握“方法论”。二是产业融合是关键。我国文旅融合是文化旅游供给侧结构性改革的最具生命力的成果。当下文化和旅游产业融合发展的力度、广度、深度还远远不够，缺乏对深层次文化内涵的挖掘，旅游产业链比较狭长，低端供给过剩与中高端供给不足并存，产业结构与市场需求还不适应。为此，必须紧紧围绕提供优质文旅产品这一中心环节，加快推动文旅产业实现各领域、多方位的深度融合。首先，要突出项目引领。策划实施一批带动性强的重点文旅项目，开发一批文化特色鲜明的旅游产品，建立一批集文化创意、度假休闲等主题于一体的综合体，培育一批以文化和旅游为主业、以融合发展为特色的领军企业。其次，要注重提质增效。严格落实《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》等政策，以增加中高端文化和旅游产品供给为核心，加快文旅与商业和科技等消费领域融合，培育新型业态和消费模式。此外，要强化典型示范，通过创建国家文化产业和旅游产业融合发展示范区，提升文旅产业融合发展质量。三是区域融合是大势。近年来，国家围绕区域发展不平衡不充分等突出问题，大力实施区域发展战略，积极推进京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区等区域发展战略，不仅促进区域经济高质量发展，还为区域文旅融合提供了发展新机遇和合作新空间。如长三角地区，2018年随着杭黄高铁开通运营，上海至黄山北仅需2小时26分，杭州至黄山只需1.5小时，南京至黄山需3小时22分。此条线路串联7个5A级景区，极大促进沪苏浙皖长三角区域旅游协同发展。2020年中央经济工作会议再次强调，要加快落实区域发展战略，完善区域政策和空间布局，发挥各地比较优势，构建全国高质量发展的新动力源，推进京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设，打造世界级创新平台和增长极。同时，中央财经委员会第六次会议，研究黄河流域生态保护和高质量发展、推动成渝地区双城经济圈建设问题，文化和旅游部在会就推动文旅产业发展作了汇报。可以预见，2020年推动文旅融合发展将从横向业态融合向纵向区域融合转变，更加突出中心城市的带动作用，打造文旅高质量发展的新增长极。纵观我国文旅产业快速发展背后，离不开政府引导和政策支持的双重推动。据文化产业评论（ID:whcypl）不完全统计，2019年，仅中央、国务院和各部委（局）出台与文旅相关的政策文件就多达110余件（详见第2677期文化产业评论《2019文旅政策盘点》），政策内容涵盖了文化事业、文化产业、旅游业、文旅融合等各个领域，彰显了文化事业和文旅产业在我国经济社会中的地位作用。展望2020年，文旅产业新一轮政策利好还将密集释放。文化产业评论（ID:whcypl）梳理中央经济工作会议、全国文化和旅游厅局长会议和全国文物工作会议发现，在国家层面的45项宏观政策中，利好文旅产业的就有13条；在文化和旅游部及国家文物局2020年重点工作中，披露关系文物活化利用、文旅融合发展、创新文旅业态等一揽子政策措施更是令人鼓舞。有专家表示，在新一轮政策的驱动下，文旅产业有望迎来新一轮爆发期。一是宏观政策稳定性好。2020年中央经济工作会议指出，为实现2020年预期目标，要坚持稳字当头，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。因此，在下行压力加大的经济背景之下，“稳”成为了2020年我国宏观经济调控的总基调。在此背景下，会议提出，“财政政策、货币政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，促进产业和消费‘双升级’”。在金融政策方面强调，“增加制造业中长期融资，更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题”。由此预测，2020年国家财政、货币和金融政策的相对稳定和温和，资金投向更加聚焦民生和基础设施等重点领域。二是产业政策方向性强。在推动重点产业发展方向上，中央经济工作会议指出，“要大力发展数字经济”“推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级”“要重视解决好‘一老一小’问题，加快建设养老服务体系，支持社会力量发展普惠托育服务，推动旅游业高质量发展，推进体育健身产业市场化发展。”2019年，在国家《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》《关于培育建设国际消费中心城市的指导意见》《关于改善节假日旅游出行环境促进旅游消费的实施意见》等系列政策助推下，文旅消费在服务消费中的重要性更加凸显。国办《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》明确提出，到2022年，要建设200个以上国家级夜间文旅消费集聚区，建设30个国家文化和旅游消费示范城市、100个国家文化和旅游消费试点城市。可以预见，2020年，文化、旅游、健康、教育、养老等服务业消费需求还将逐步扩张，夜间文旅消费市场和假日消费市场将进入快速发展的轨道，文旅消费集聚区、文旅消费示范城市和试点城市的建设，将成为各地整合文旅资源、丰富文旅消费供给、释放文旅经济活力的开发热点。三是微观政策实用性活。综上可见，中央经济工作会议更加注重宏观政策的指导性，而文化和旅游部及国家文物局工作会议则是变宏为微。全国文化和旅游厅局长会议强调，2020年要着力推动艺术精品创作、公共服务补短提效、文物保护利用、非遗保护传承、强化文化和旅游产业主体、加强市场培育监管、拓展对外和对港澳台交流、推动文化和旅游融合等八大着力点，既划出重点工作，也给出了具体措施。如，围绕“着力推动文化和旅游产业强主体、提质量”指出，要完善产业政策，优化资源开发体系，提升产品供给水平，推动文化和旅游产业高质量发展；加快文化产业促进法立法进程；推动数字文化产业标准建设；实施文化和旅游创客行动，构建产业创新生态体系；推动文化和旅游消费试点示范，建设国家级夜间文旅消费集聚区；完善政策措施，深化文化旅游与金融合作。这些重点措施，与国家宏观政策实现有效对接。在全国文化和旅游厅局长会议基础上，全国文物工作会议则进一步强调，2020年全国文物系统着力做好文物保护利用改革任务、文物保护法修订、起草重要政策文件、编制“十四五”规划、务实做好革命文物工作、高质量推进博物馆发展、大力度发挥文物科技和人才支撑作用、统筹文物保护与经济社会发展等十项重点任务，各项重点工作部署更加精细化。比如，在政策层面上，提出印发《文物建筑开放导则》；编制《全国不可移动文物资源保护利用专项规划纲要》；制定国有文物资产管理暂行办法；出台关于推进博物馆改革发展的实施意见、关于鼓励和规范民间文物收藏活动的指导意见等。可以预见，2020年传统文化的商业新生还将持续成为文旅产业热点，赢得政策、资本、创新要素的支持。善观势者，未知先知。显而易见，未来已来的2020年，伴随着《优化营商环境条例》正式实施，以及中央经济工作会、全国文化和旅游工作会等重要会议的召开，不仅给足了政策上的支持，也给足了发展的决心和信心。我们有理由相信，在经历2019年经济“寒冬”的洗礼后，文旅产业或将也必将迎来一个灿烂的春天。文化产业顶尖大号“文化产业评论”，在业内具有广泛和举足轻重的影响力，得到了全国文化产业从中央到地方，政府、企业、机构、精英从业者的高度关注与大力支持，是国家部委、各地市、文化企业掌握文化产业发展及科学决策的重要参考。点击下方“阅读原文”加入「文化产业研习社」，获得更多专业优质内容！